中国自贸试验区制度创新指数发布：前海浦东南沙排名前三

7月20日，中山大学自贸区综合研究院发布 “2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，广东前海、上海（浦东）、广东南沙排名位列三甲，上海（临港）、天津、北京、福建厦门、四川成都、湖北武汉、重庆进入前十名。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，中山大学自贸区综合研究院已连续八年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。

中山大学原副校长、经济与管理学部主任、自贸区综合研究院理事长李善民教授在发布会上致辞说，自由贸易试验区发展到今天，取得了显著的成就，为中国的改革开放事业提供了一批又一批可复制可推广的经验和案例。今年，中国自由贸易试验区正式跨入第十个年头。十年来，自贸试验区担当得起“为国家试制度、为地方谋发展”的战略定位。

前海、浦东、南沙排名前三

中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授在发布会上介绍，2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数包括“贸易便利化”、“投资自由化”、“金融改革创新”、“政府职能转变”与“法治化环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，评估对象是全国54个自贸试验（片）区。

据符正平介绍，本年度，全国54个自贸片区制度创新指数总体得分平均值为78.03分，相较去年（76.70分）有明显提升。从排名来看，广东前海、上海（浦东）、广东南沙位列三甲，上海（临港）、天津、北京、福建厦门、四川成都、湖北武汉、重庆进入前十名。与去年相比，京津潜力逐渐显现，已呈追赶超越之势。同时，江苏南京、浙江宁波、安徽合肥、湖南长沙等中心片区及河北雄安、广西钦州港、云南红河等特色片区也展现出自身特色。

图1  2022-2023年度中国自贸试验区制度创新指数排名

符正平表示，整体来看，自贸试验区进入高质量发展阶段，各个片区对于制度创新也逐渐树立了新的导向，即追求“量的合理增长与质的有效提升”。当然，实践中受各类条件影响，不同片区进展各有差异。表现比较突出的，如北京、天津，尽管去年已进入前十名，但是本年度仍有进步，上升势头明显。又如安徽合肥、云南昆明，一个坚持发展“硬科技”，不断擦亮城市品牌，一个依托国家对东南亚的重要交通枢纽及边境边贸政策红利，逐渐形成自身优势。又如河北雄安、安徽芜湖等特色片区，或是通过依托国家重大战略及区域一体化进程逐渐实现要素资源集聚，或是通过坚持不懈的自身发展，培育出行业龙头企业，并依此形成稳固的产业链，成为制度创新的源源动力。进入“提升”阶段，犹如中流击水，自贸片区自身拥有及所能撬动的资源非常重要。未来，制度创新的“竞赛”将是质量、效率、动能的全方位“比拼”。

此次发布的排名显示，第一二批自贸片区中，上海浦东凭借其深厚的资源积累和发展底蕴，与排名第一的广东前海已相差无几。同时，天津表现可圈可点，名次前移1位，这在名列前茅的片区中是难能可贵的。当然，尽管有变化，但是事实上自贸试验区制度创新“头雁”格局更趋清晰了，北上广深一线片区引领全国的趋势已基本稳固下来。

综合成效排名上海广东天津领跑

近年来，各地自贸试验区（港）坚持以制度创新为导向，形成了一大批制度创新成果与实践。根据商务部数据，截至2022年底，我国各地自贸试验区共计推出3400多项改革举措，并有超过200项制度创新成果被成功复制和推广到全国和特定区域，充分发挥了自贸试验区在窗口、示范、引领和带动方面的作用。

中山大学自贸区综合研究院分析研判2022-2023年度各自贸试验区（港）的创新案例与先进经验，从“省级维度”的视角出发，综合测度21个自贸试验区制度创新能力与发展综合成效。

2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数（省级排名）

从省级总体排名情况来看：2022-2023年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一。广东、天津、北京、重庆、四川、福建、海南、湖北、陕西的指数得分超过80分的均值水平。

与去年度的排名相比，上海自贸试验区由第二位上升至第一位，整体创新发展态势处于领先地位。福建、湖北、江苏三地自贸试验区相较去年排名皆攀升一位。安徽自贸试验区表现突出，整体排名较去年上升了两位。

政府职能转变指数平均分进一步上升

“2022-2023年度中国自贸试验区制度创新指数”还列出各分项指数情况。

贸易便利化：根据2022-2023年度中国自由贸易试验区贸易便利化指数的结果，本年度该项指数平均得分为84.72，相较去年（83.60）稳步提升。

排在前五位的片区分别为上海（浦东）、广东南沙、广东前海、上海（临港）、天津。

投资自由化：根据2022-2023年度中国自由贸易试验区投资自由化指数的结果，本年度该项指数平均得分为80.72，较之去年（78.92）持续稳步上升，排名前三位的分别是广东南沙、上海浦东、广东前海片区。

金融改革创新：根据2022-2023年度中国自由贸易试验区金融改革创新指数的结果，上海(浦东)、广东前海、广东南沙、四川成都、湖北武汉进入全国前五，且与上年度保持相同位势。

政府职能转变：根据2022-2023年度中国自由贸易试验区政府职能转变指数结果，本年度该指数的平均得分为75.22，较之去年（74.39）进一步上升。根据指数得分，本年度政府职能转变指数排名前十的片区分别是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、广东横琴、福建厦门、北京、四川成都、天津、海南。

法治化环境：根据2022-2023年度中国自由贸易试验区法治环境指数的结果，广东前海、广东南沙、上海（临港）、天津、上海（浦东）名列前五。