俄退出《欧洲常规武装力量条约》，称目前不可能与北约达成军控协议

当地时间2023年6月13日，俄罗斯莫斯科，俄陆军中央军区士兵参加军事训练。IC 资料图

据央视新闻报道，俄罗斯外交部发表声明称，2023年11月7日0时，俄罗斯完成了退出《欧洲常规武装力量条约》的全部程序。至此，这份在冷战时期形成、俄方于2007年宣布暂停履行的条约在俄罗斯彻底成为了历史。俄方表示，在当前形势下，俄罗斯不可能与北约达成任何军备控制协议。

与此同时，与该条约相关的另外两项具有法律约束力的协定也失去了效力，即1990年11月3日关于《华沙条约》6个缔约国常规武器和装备拥有程度最高水平的《布达佩斯协定》，以及1996年5月31日的《侧翼文件》。

在俄罗斯宣布退出后，美国和北约随即于11月7日发布公告，宣布将正式暂停参与《欧洲常规武装力量条约》。有分析称，此举标志着又一项具有里程碑意义的军控协议的终结。

此前，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在11月5日播出的一次采访中表示，俄美关系目前处于“零度”状态，甚至可以说是“零下”状态。不过，俄美两国对世界稳定具有特殊责任，所以早晚会恢复对话，但是俄方绝不接受美国干涉俄罗斯内政的行为。

何为《欧洲常规武装力量条约》？

《欧洲常规武装力量条约》形成于冷战末期，是北约及华约两大集团就军控问题进行多轮谈判后的成果。1990年11月19日，16个北约成员国和6个华约成员国在法国巴黎签署了《欧洲常规武装力量条约》，该条约随后于1992年11月9日生效。

《欧洲常规武装力量条约》对各缔约国坦克、装甲战斗车、火炮、作战飞机和作战直升机这五种常规武器装备的数量进行了限制。1992年，各方又对《欧洲常规武装力量条约》的条款进行了补充，规定缔约国有义务限制条约适用区内常规武装力量的人员数量。

随着华约和苏联的解体，国际地缘政治形势发生巨大变化。俄方认为，《欧洲常规武装力量条约》中的一些条款已不再适用于俄罗斯，尤其是在北约东扩进程启动后，俄罗斯方面指责北约成员国开始公然规避条约的集团限制，原定形式的《欧洲常规武装力量条约》已与现实脱节，随后希望推动该条约进一步适应新的安全形势。

考虑到冷战后各方军事力量的变化，1999年11月，30个欧洲安全与合作组织成员国通过了《欧洲常规武装力量条约修改协议》。俄罗斯随后于2004年批准了该协议。但迄今为止，没有任何一个北约国家批准该修改协议。

俄罗斯为何退出？

事实上，由于北约持续东扩，俄罗斯早在2007年便宣布暂停履行《欧洲常规武装力量条约》。2023年5月，俄罗斯总统普京签署法令，宣布俄将废止《欧洲常规武装力量条约》。6月9日，俄废止《欧洲常规武装力量条约》的法律正式生效。11月7日，俄罗斯完成了退出《欧洲常规武装力量条约》的全部程序。

作为对俄罗斯暂停履行条约的回应，美国和北约于2011年停止对俄罗斯履行该条约。在俄罗斯今年5月宣布废止《欧洲常规武装力量条约》后，北约曾对俄这一决定予以谴责，称俄破坏了“欧洲-大西洋安全”，多年来均未履行条约规定的义务。北约方面同时表示，俄罗斯对乌克兰发动的军事行动以及白俄罗斯与俄罗斯的“共谋”行为违背了条约的目标。

但这一说法遭到了俄罗斯方面的反对。佩斯科夫此前曾表示，俄罗斯废止《欧洲常规武装力量条约》的决定不会引发直接后果，因为相关机制早已名存实亡，而且造成这一情况的过错不在俄方。但佩斯科夫同时强调，目前军备控制和战略稳定领域正在形成“巨大真空”，需要新的法律文件来填补。但前提是俄罗斯与西方国家间拥有行之有效的双边关系，而目前这种关系并不存在，且过错同样不在俄方。

俄罗斯外交部在11月7日的声明中称，在俄罗斯暂停履行《欧洲常规武装力量条约》后，美国及其盟国并未与俄罗斯进行恢复欧洲军控相关对话，而是继续持拒绝合作的态度。鉴于北约国家对挑起俄乌冲突有直接责任，而芬兰已加入北约、瑞典也在“入约”道路上前进，从俄罗斯根本安全利益角度出发，保留《欧洲常规武装力量条约》已不可接受。

俄罗斯外交部还在声明中强调，确保欧洲军事安全必须考虑俄罗斯利益。俄罗斯方面认为现在不可能与北约国家达成任何军备控制协议，因为该集团国家“已清楚表明它们缺乏承诺”。只有当其回到建设性和现实的立场时，才能恢复相关对话。