来论｜“联合国军司令部”：欺世盗名火上浇油可休矣

今年是朝鲜战争结束70周年，本应是相关各方回顾历史，纪念和平的良好契机。然而，11月14日，美国和韩国却纠集多国在首尔召开韩国与“联合国军司令部”成员国防长会议。这个“司令部”是什么来路？在朝鲜半岛局势持续紧张升温的当下，美韩开这个会意欲何为？

盗用联合国之名的赝品

1950年，美国出兵介入朝鲜战争后，在中方联合国合法席位被台湾当局窃取，前苏联缺席的情况下，操弄安理会通过第84号决议为其背书，成立联合司令部（Unified Command），授权其可以使用联合国旗帜。随后美即偷梁换柱，单方面别有用心地将“联合司令部”改称“联合国军司令部（United Nations Command）”。但此举不仅当时未得到安理会正式认可，后来1994年，时任联合国秘书长加利在给朝鲜外长的信中也承认，“联合司令部不是联合国安理会的附属机构”。1998年，时任联合国秘书长安南在谈及该机构时也表示，“没有任何一位前任秘书长批准它使用联合国的名字”。

所谓的“联合国军司令部”从其诞生起70多年来，人事不由联合国任命，业务不由联合国安排，更不向联合国汇报，既不使用联合国经费预算，也未纳入联合国附属机构的年鉴统计范围，根本不是联合国机构，只是盗用了联合国名义和旗帜，实际上是由美国独家掌控谋取自身利益的私产，不具有任何合法性，是一个妥妥的赝品，早该被丢进历史的垃圾堆里。但是美韩等国如今却公然召开该非法机构的成员国防长会议，甚至在会上口出“警告惩戒”的狂言，真是让人疑惑哪里来的勇气？

朝韩关系发展的阻碍

严格意义上讲，1953年签署的《朝鲜停战协定》是交战各方的临时性安排，这并不意味着“联合国军司令部”的合法性得到承认。《朝鲜停战协定》规定“联合国军司令部”对非军事区军事分界线南部区域的管理责任，但美国肆意扩大解读，将此延伸为一项程序控制性权力，要求任何进入和穿越非军事区的人员物资须提前向“联合国军司令部”申请，获批后方可进入。此后更是规定即使韩军将领访问、视察非军事区内哨所也须提前48小时向“联合国军司令部”通报，以此介入、调节并掌控朝韩关系发展，随时叫停南北交往。

2018年朝韩发表了《板门店宣言》和《九月平壤共同宣言》，但双方在经济合作、铁路道路联接项目上的进展十分缓慢，美国通过“联合国军司令部”进行掣肘和控制是重要原因。有意思的是，“联合国军司令部”并不认可韩国的正式地位，韩国也非该机构正式成员。2019年6月，时任韩国统一部副部长徐虎欲陪同德国政府代表团访问江原道高城的统一展望台，但“联合国军司令部”以“安全原因”不予批准，最终未能成行。同年8月，时任韩国统一部长金炼铁计划访问非军事区内的大成洞村，“联合国军司令部”却不允许记者随行，导致计划最终流产。

服务地缘私利的工具

进入21世纪后，随着美国全球驻军体系和安全战略调整，韩国卢武铉政府提出收回韩军战时作战指挥权，美国采取了一系列实体化、独立化、扩大化措施，以期为“联合国军司令部”续命扩容。为此，美国增加“联合国军司令部”工作人员、重建“司令部”的参谋部，选用非美国军人担任副司令，不仅要求“联合国军”成员国假模假样地选派军官到“司令部”各机构任职，还要求一些不曾参加“联合国军”的西方国家向“司令部”派出联络军官。

美国这番操作显然包藏祸心，很可能内里有着更大的战略图谋。一是借尸还魂，通过不断装点“联合国军司令部”合法性，在朝鲜半岛再度生战时，不经安理会授权，即可借着“联合国军”的旗号介入；二是反客为主，图谋将来在向韩军移交战时作战指挥权后，以此作为掌控韩军队的间接工具，确保自身地缘利益持续凌驾于半岛人民利益之上；三是聚众滋事，在美日韩三角关系、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、美日印澳“四边机制”（QUAD）和美英加澳新“五眼联盟”的基础上，构建一个以“联合国军司令部”为核心的多边同盟体系，以便日后自己在亚太地区拉伙干架；四是顺手牵羊，在2019年美国就曾推动将日本列为“联合国军”出兵国，虽然受到当时韩国政府强烈反对而无疾而终，但美拉日入伙的相关动向值得地区国家高度警惕。

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朝鲜战争结束已经70年，但半岛仍处于停战状态，尚未实现向和平机制的转换。从乌克兰危机到巴以冲突，当今世界已经够乱了，经不起再生战火。半岛和地区人民期盼半岛早日结束战争状态，实现持久稳定的和平。但美国却不断从中作梗。拜登政府煽动朝韩对立，推高半岛紧张态势，从而实现套牢韩国，强化同盟体系的目的。如今，更是放着建立半岛和平机制这样的当为之事而不为，置万千民众呼唤和平的愿望于不顾，仍沉浸于冷战思维，企图重新激活冒牌的“联合国军司令部”，无异于为本就紧张的半岛局势火上浇油。这种欺世盗名的行径，危害地区国家利益，可以休矣！